Nyt puhuu ministeriö Rydmanin kohukriteereistä: ”Voinut syntyä ehdoton vaikutelma”
Oikeuskansleri on saanut kanteluita sosiaali- ja terveysministeri Wille Rydmanin (ps) kesäkuussa päättämistä kriteereistä, joiden pohjalta sosiaali- ja terveysalan järjestöt hakevat Stea-rahoitusta.
Oikeuskansleri pyysi asiasta selvitystä Rydmanilta sekä sosiaali- ja terveysministeriöltä (STM). Nyt myös ministeriön lausunto on valmistunut. Iltalehti sai sen tietopyynnöllä.
STM:n mukaan ministerin esittämät kriteerit eivät sellaisenaan sido Steaa sen itsenäisessä avustusvalmistelussa. STM:n mukaan on sinällään luontevaa, että ne otetaan valmistelussa harkinnan mukaan huomioon.
– Linjaukset voidaan kuitenkin nähdä enemmänkin strategisina painopisteinä kuin avustusvalmistelun sitovina lähtökohtina. Kyse ei ole avustusten hakukelpoisuutta rajaavista rajoitteista, STM kirjoittaa.
STM:n mukaan sosiaali- ja terveysalan yhdistyksillä ja säätiöllä on tämänvuotisessa avustushaussa vastaava mahdollisuus avustusten hakemiseen kuin aiempinakin vuosina.
– Osa kesäkuussa 2026 julkituoduista linjauksista on muotoiltu siten, että niissä määritellään, mihin tarkoitukseen avustusta ei myönnetä. Tässä muodossaan linjauksista on voinut syntyä ehdoton tai sitova vaikutelma, STM katsoo.
STM huomauttaa, että Stea on kuitenkin selkeästi ohjeistanut hakijoita siitä, että kesäkuussa julkaistut linjaukset eivät rajoita mahdollisuuksia avustusten hakemiseen.
”Selkeämpiä rajaavia elementtejä”
STM kertoo, että ministeriö ja Stea kävivät kevään aikana keskusteluja seuraavan vuoden avustusten painopistealueista. Valmistelu on STM:n mukaan ollut aiempien vuosien tapaan luonteeltaan epämuodollista.
– Osana Steassa valmisteltavan avustushaun strategista ohjausta ministeri on ilmaissut kantansa siihen, millaisia täsmentäviä kriteereitä tulisi hyödyntää avustuksien myöntämisestä päätettäessä. Ministeri on itse ilmaissut kriteerien tarkoituksena olevan virkavalmistelun ohjaaminen, STM kirjoittaa.
STM:n mukaan linjaukset vertautuvat osaltaan aiempina vuosina julkaistuihin painopistealueisiin, mutta ”määrärahojen vähentymisen vuoksi linjauksiin sisältyy kuitenkin myös aiempaan verrattuna selkeämpiä rajaavia elementtejä.”
STM kertoo, että ministerin toiveesta Stea julkaisi kriteerit hakijoiden tietoon jo avustusvalmistelun alkuvaiheessa.
STM:n mukaan ministeriössä ei ole tehty kriteereihin liittyen hallintopäätöstä, jossa määritettäisiin uusia edellytyksiä Stea-avustusten hakemiselle tai myöntämiselle.
STM pyysi lausuntoa asiasta myös Stealta. Se toteaa lausunnossaan laativansa avustusehdotuksensa voimassa olevan lainsäädännön pohjalta.
– Stean virkavelvollisuuksiin kuuluu olla ottamatta huomioon mahdollisesti lainvastaisesti rajaavat kriteerit, Stea kirjoittaa lausunnossaan.
”Ministeri on toimivaltainen”
STM pitää perusteltuna, että avustusten myöntämisen harkinnassa sovellettavista painopisteistä viestitään avoimesti ja ennakollisesti.
– Ministeriö ei voi ohjauksellisin kannanotoin tai edes ministeriön päätöksellä sitovasti määritellä Stean avustusvalmistelun yksityiskohtia tai määrätä Stean laatiman avustusehdotuksen sisältöä.
– Ministeriö ei myöskään voi omalla päätöksellään rajata järjestöjen mahdollisuuksia Stea-avustusten hakemiseen, STM kirjoittaa.
STM:n mukaan ministeriö (ministeri) on kuitenkin toimivaltainen päättämään avustusten myöntämisestä ja myös viestimään siitä, millaisia painotuksia avustusten myöntämisen harkinnassa hyödynnetään.
”Eivät sellaisenaan ole ristiriidassa”
STM mainitsee, että kanteluissa on tuotu esille myös yhdenvertaisuuteen ja perusoikeuksien toteutumiseen liittyviä näkökulmia. STM toteaa, että avustusten myöntämisen harkinnassa ei voida käyttää perus- ja ihmisoikeuksien vastaisia syrjiviä perusteita.
– Ministeriön käsityksen mukaan ministeri Rydmanin linjaamat kriteerit eivät sellaisenaan ole ristiriidassa yhdenvertaisuuden eikä perusoikeuksien toteutumisen kanssa.
– Avustusten myöntämisen harkinnassa on joka tapauksessa tärkeää huolehtia siitä, että avustusten kohdentaminen ei johda järjestökentän palveluiden karsiutumiseen tavalla, joka loukkaisi perusoikeutena turvattua yhdenvertaisuutta.
– Tästä huolehtiminen korostuu nyt, kun avustuksiin varattava määräraha supistuu merkittävästi nopeassa aikataulussa, STM katsoo.
”Vaikutukset jäävät vähäisiksi”
Rydmanin ilmoittamista kriteereistä nousi riita hallituksessa, koska kokoomukselle ja RKP:lle kriteerit eivät sellaisenaan käyneet. Närää herätti myös se, ettei hallitus ollut yhdessä käsitellyt kriteerejä.
Pääministeri Petteri Orpo (kok) ilmoitti, ettei Rydman voi asiasta yksin linjata, ja että asiasta valmistellaan asetusmuutos, jonka valmistelivat kansliapäälliköt.
Valtioneuvosto antoi Stea-rahoitusta koskevan asetusmuutoksen 13.8., ja se tulee voimaan 31.8.2026.
STM:n mukaan asetusmuutoksen keskeisin muutos on se, että kohtaavaa asiakastyötä priorisoidaan entistäkin enemmän avustettavassa toiminnassa. STM:n mukaan valtaosa avustuksista (noin 70 prosenttia) on tähänkin asti kohdentunut kohtaavaan asiakastyöhön.
– Asetuksen perustelumuistiossa on arvioitu, että muutosten vaikutukset olemassa oleviin avustusvalmistelussa sovellettaviin käytäntöihin jäävät vähäisiksi, STM kirjoittaa oikeuskanslerille.
Rydman on katsonut, ettei asetusmuutos synnytä tarvetta aiemman hakuilmoituksen päivittämiseen.
– Päinvastoin, se vahvistaa sen oikeudellista selkänojaa, Rydman kirjoitti viestipalvelu X:ssä.
LUE MYÖS
Stea: ”Sellaista ohjausta ei ole tarjottukaan”
Stean lausunnon mukaan ”etukäteen tehtävät kategoriset, lainsäädännön ulkopuolelle ulottuvat rajaukset avustettaviin järjestöihin tai avustettavaan toimintaan eivät käytännössä ole mahdollisiakaan”.
Stean mukaan avustamisen tarve kumpuaa osaltaan järjestöjen avustushakemuksilla esittämistä perusteista.
– Avustuskelpoisten hakijoiden välillä voidaan lopullinen tarkoituksenmukaisuusharkintaan pohjautuva avustusten kohdentaminen ratkaista vasta hakemusten vastaanottamisen jälkeen, Stea kirjoittaa lausunnossaan.
Stea toteaa, että Stean ja STM:n sisäisissä keskusteluissa on nähty edelleen tärkeänä huolehtia Stean mahdollisuudesta valmistella riippumaton avustusehdotus hallintoyksikkönä ja erillisviranomaisena.
Stea kertoo huomioineensa avustusehdotuksen valmistelussa muun muassa hallitusohjelmakirjaukset ja mahdollisuuksien mukaan STM:n hallinnonalan strategiset tavoitteet.
– Stea ei vuoteen 2025 asti ole ottanut valmistelutyössään vastaan tämän tarkempaa ohjausta. Toisaalta on todettava, ettei sellaista ohjausta ole tarjottukaan, vaan asiassa on luotettu Stean kykyyn luoda riittävä tilannekuva yhteiskunnan tilasta, lainsäädännöstä, kolmannen sektorin toiminnasta ja toimintaedellytyksistä laadukkaan avustusehdotuksen laatimiseksi.
Stea huomauttaa, että hakuilmoitukseen on mahdollista vielä tehdä muutoksia niin kauan kuin ensi vuodelle myönnettävien jatkoavustusten hakua ei ole käynnistetty. Haku aukeaa 1.9.2026.